【原创】 推进公车改革,还需打赢哪三场硬仗?

政府工作报告提出“启动公务用车制度改革”。短短十个字,意味着酝酿多年的公车改革将在今年得以启动。报告提出,要抓好财税体制改革这个重头戏,打造阳光财政,让群众看明白、能监督,还要进一步扩展小微企业税收优惠范围,减轻企业负担。(京华时报  3月6

近年来,作为看得见的腐败,“车轮上的腐败”一直是广大人民群众普遍关注的热点难点问题。从经济角度来说,公车腐败浪费触目惊心;从干部成长角度来说,公车腐败滋生了官僚主义和享乐主义;从社会角度来说,公车腐败诱导了不良的价值取向。可以说公车腐败不仅造成了资源的巨大浪费,也助长了领导干部的不正之风,抹黑了广大党员干部的形象,造成了党群干群关系的疏远和脱节。因此,公车改革是大势所趋,人心所向。

近日,中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中明确指出,坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度,改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆,普通公务出行实行社会化提供,适度发放公务交通补贴。与此同时,各地的公车拍卖以及公车司机改革也在如火如荼的进行之中。加上现在李克强总理在第十二届二次全国人民代表大会上所做的政府工作报告,也提出今年将启动公务用车制度改革。这一切都传递了公车改革的“好声音”。但是,深入推进公车改革,却亟需破解三个难题或者说要打赢三场硬仗。

一是公车补贴体系如何建立的问题。车改后,一般会发放补贴。而当前大部分地区的补贴标准将采取按职务高低来划分,但这种划分方式同样存在着不少弊端。首先,在不同单位,级别相同而因公外出的机会却并不相同,补贴之后因公外出多花费多的干部会否心有怨言?其次,在同一单位, “领导出差,干事出差,中间主任留守”问题又如何解决?因为领导补贴标准高,所以出差并不会对经济收入造成多大影响,而主任留守也属于“创薪”,但干事拿的补贴标准本来就低还要经常出差,“吃力不讨好”之下,到底还有多少下基层的积极性呢?最后,补贴标准怎么定、定多少才合适?多了,老百姓不答应,少了,干部不满意,那么因此而产生的问题又该如何解决?

二是公车拍卖如何防止作秀的问题。当前,在一些地方,公车拍卖仍然存在着通过“作秀”糊弄群众的嫌疑。主要存在国有资产流失和浪费,改革程序不够公开、拍卖流程不够完善,内部监督透明性差,公众参与度低,个别地方存在“应付式改革”等问题。直接表现为:有的区县公车淘汰后,廉价落入内部人员手中;有的起拍价定得太低,虽然走了拍卖程序,但是不对社会公开,有暗箱操作的嫌疑;还有的缺少相关服务,不仅竞购者不能试乘试驾,有的就在外日晒雨淋,轮胎瘪了无人管,导致市民想买不敢买,实际上是变相国有资产损失……这些问题不解决,公车拍卖就会沦为一场形式,而且还便宜了一些内部人员,这也是一种变相的腐败。

三是公车司机如何合理安置的问题。可以预见,随着公车改革的不断深入,将有大批以各种方式进入的公车司机失业。这些司机如何合理安置也是一个事关社会稳定的大问题。尤其是其中一部分人的文化与技能并不能满足其他岗位的需求,转岗分流之后又该如何安置?一些地方采用保留或重新组建一支车队的做法其实并不可取,因为并没有减轻财政负担,达到车改的目的。

总之,笔者认为,尽管公务车改革是大势所趋,人心所向,但其同时也是一项系统性复合型工程,需要相关部门立足实际、科学调查、严格论证,提出一套针对性强可行性高的办法,采取先试点后推广的方式逐渐覆盖全国。否则,就会是心急吃了热豆腐,滋生出来更多的问题。

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