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聚焦“关键少数”,强化“一把手”监督
2017年6月6日 08:14
分类: 发展



  据人民网报道,中国有293个地级市。党的十八大以来,每年都有地市一把手倒在纪检监察部门的反腐利剑之下。尤其是在2016年,至少有17名地市市委书记或市长被查,其中有6人已被开除党籍和公职,涉及济南、合肥、洛阳、焦作、三门峡、内江、衡阳、宁波、珠海、潮州、巴彦淖尔、乌兰察布、呼伦贝尔、铁岭、葫芦岛等市。值得注意的是,这其中还有两种非常态现象格外引人关注。一种是书记市长双双落马现象。如内蒙古自治区乌兰察布市原市委书记王学丰、市长陶淑菊这对“老搭档”。又如,辽宁省铁岭市原市委书记吴野松、市长姜周。另一种是“前腐后继”现象。如2016年7月18日落马的河南省三门峡市委书记赵海燕,她的前任杨树平恰好在2015年7月因严重违纪被查。又如,2014年12月18日,山东省委常委、济南市委书记王敏涉嫌严重违纪违法被查,而2016年7月28日,市长杨鲁豫也步其后尘。这两种非常态现象固然体现了当前各级纪检监察机构铁面执纪,动真碰硬,誓将反腐败斗争进行到底的坚定决心和强大魄力,但在某种程度上说,这也恰恰凸显出加强对一把手权力监督的紧迫性和重要性。其实,“一把手”监督一直是一个老大难问题。其原因可以用时下较为流行的一句话来概括,那就是“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”。因为不论是在地方还是部门单位,“一把手”的权力都相对集中并且超然于他人之上,换句话说,在这“一亩三分地”里,“一把手”就是至高无上的权威。因此,上级往往由于距离、信任而疏于监督,同级班子成员出于尊重、情面而懒于监督,下级因为地位、前途而怯于监督。而我们都知道,绝对的权力必然导致绝对的腐败。明白了这个道理,“一把手”腐败问题之所以多发易发高发也就不难理解了。然而,“一把手”腐败的危害却极大。因为,他们在重大事项决策、选人用人、资源配置等方面拥有着巨大的决定权和支配权,一旦腐败,不仅会给党员干部形象造成损害,而且会滋生一种跟风衍生效应,形成腐败窝案串案,对党内政治生态造成极大破坏,对国家财产造成难以估量的损失。在大型电视专题片《永远在路上》第八集《标本兼治》中,国务院国有资产监督管理委员会原主任蒋洁敏在忏悔中说道,“什么都要抓一把手才行,管住了一把手,就管住了问题的绝大部分。”那么,如何抓好“一把手”监督呢?笔者认为还得从三个层面着手:一是在顶层设计上,要着力构建“一把手”分权机制,制定“一把手”权力清单,划清权力边界,并规范“一把手”权力运行的程序,淡化行政首长高度集中的权力,强化集体负责制。二是在制度建设上,要继续健全完善相关制度,进一步对党员领导干部尤其是“一把手”的思想和行为作出制度化规定。三是在制度执行上,要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,确保各项制度落地生根。如此,才能有效遏制领导干部尤其是“一把手”恃权腐败现象,净化优化党内政治生态。

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